姜德峰：數(shù)字政府內(nèi)涵體系與推進(jìn)策略

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姜德峰：數(shù)字政府內(nèi)涵體系與推進(jìn)策略

當(dāng)前，隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐的加快，數(shù)字政府已成為落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略行動(dòng)新的著力點(diǎn)。目前，貴州省借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)積極打造“數(shù)字政府”，廣東省積極部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，連云港市加快編制數(shù)字政府頂層規(guī)劃，這都引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但同時(shí)也受到了一些質(zhì)疑，認(rèn)為在當(dāng)前智慧城市、智慧政府的建設(shè)潮流中，現(xiàn)在提出建設(shè)數(shù)字政府是否不合時(shí)宜，是否倒退了。事實(shí)上，現(xiàn)階段提出打造數(shù)字政府不僅不是倒退，而是我國(guó)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)、新階段，近幾年美國(guó)、英國(guó)、新加坡分別提出的數(shù)字政府戰(zhàn)略也說(shuō)明了這一點(diǎn)，希望通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化建設(shè)。

2017年12月8日習(xí)近平總書(shū)記在實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響?；仡櫸覈?guó)信息化發(fā)展歷程，從初期的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與辦公自動(dòng)化，再到“十二金”信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主的階段，一直到現(xiàn)在以數(shù)據(jù)治理為核心的發(fā)展階段，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境、存在問(wèn)題及實(shí)際需求等不斷發(fā)生變化，尤其是當(dāng)前數(shù)據(jù)治理階段，更需要新的理念引領(lǐng)發(fā)展、新的模式創(chuàng)新發(fā)展、新的策略升級(jí)發(fā)展。數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)治理階段電子政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加快總結(jié)國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)，明確數(shù)字政府內(nèi)涵與邊界，理清與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系等，為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)造良好環(huán)境。

我們知道，新加坡數(shù)字政府戰(zhàn)略以走向協(xié)作型政府為目標(biāo)，英國(guó)數(shù)字政府以“默認(rèn)數(shù)字化”為核心，美國(guó)數(shù)字政府以提供隨時(shí)隨地便捷服務(wù)與釋放數(shù)據(jù)能量促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為目的等，均體現(xiàn)了數(shù)字政府不同的特色與發(fā)展方向。但是，針對(duì)數(shù)字政府還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義，這與各國(guó)不同的信息化發(fā)展環(huán)境與實(shí)際需求有關(guān)。通過(guò)國(guó)脈智慧城市研究中心對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府的全面研究，結(jié)合在貴州省及相關(guān)省市數(shù)字政府規(guī)劃咨詢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為數(shù)字政府是一種新型政府運(yùn)行模式，主要指以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的推進(jìn)方式與實(shí)施路徑，促進(jìn)實(shí)體政府虛擬化形成的一種組織架構(gòu)分布式、政務(wù)運(yùn)行一張網(wǎng)、公共服務(wù)無(wú)址化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化的新型政府形態(tài)。數(shù)字政府以人為本，通過(guò)政府組織優(yōu)化與流程再造，提升資源配置與服務(wù)效率，打造全覆蓋便民惠民服務(wù)體系，讓人民群眾有更多獲得感。

事實(shí)上，在以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的信息化3.0階段，數(shù)字政府是從政府組織優(yōu)化、資源配置方式、政府治理能力等視角進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新系統(tǒng)工程，其實(shí)是電子政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，是一次發(fā)展理念的創(chuàng)新、一種發(fā)展模式的升級(jí)。為了加快我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)，引領(lǐng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，我們從5個(gè)方面對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行解讀，以加深對(duì)數(shù)字政府的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)為推動(dòng)數(shù)字政府科學(xué)建設(shè)提出相應(yīng)策略建議。

第一，數(shù)字政府的核心是以人為本，堅(jiān)持以人民為中心，以公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，革除公共管理服務(wù)過(guò)程中不符合發(fā)展要求的各種障礙，推動(dòng)政府治理模式的全面升級(jí)。所以，打造數(shù)字政府，首先圍繞公眾、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)工作人員等服務(wù)對(duì)象，聚焦服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，打造完善的公共服務(wù)體系，為公眾提供良好的生活環(huán)境與發(fā)展空間，使公眾充分享受到數(shù)字政府建設(shè)成果，不斷提升公眾幸福指數(shù)。

第二，數(shù)字政府以信息技術(shù)為支撐，將按照數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的演變規(guī)律與發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)層級(jí)式優(yōu)化完善，不斷推動(dòng)政府運(yùn)行體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合創(chuàng)新，這是政府在信息社會(huì)環(huán)境下主動(dòng)做出改變和被動(dòng)接受外部壓力共同作用的結(jié)果。通過(guò)針對(duì)政府的數(shù)字化改造、數(shù)據(jù)化管理、智能化運(yùn)行、智慧化共治，使政府運(yùn)行環(huán)境發(fā)生根本性改變，促進(jìn)平臺(tái)型、數(shù)據(jù)型、開(kāi)放型、服務(wù)型政府的全面發(fā)展。為此，推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展演進(jìn)，需要以政務(wù)信息資源整合共享為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，提升政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)政府管理與決策能力。

第三，數(shù)字政府是實(shí)體政府?dāng)?shù)字化、虛擬化的結(jié)果，某種程度上也是建立一個(gè)相對(duì)實(shí)體政府而言的虛擬政府。虛擬政府是網(wǎng)絡(luò)空間的一種組織形態(tài)，通過(guò)組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、服務(wù)智能化等方式，以及與實(shí)體政府的有效銜接與相互驅(qū)動(dòng)，打造一種新型政府運(yùn)行模式。當(dāng)然，如何推動(dòng)政府虛擬化，哪些環(huán)節(jié)需要虛擬化，虛擬化之后能帶來(lái)哪些價(jià)值等都需要實(shí)踐探索。從目前實(shí)際情況來(lái)看，主要可以通過(guò)推動(dòng)實(shí)物虛擬化、人員虛擬化、組織虛擬化、服務(wù)虛擬化等，減少實(shí)體政府一些環(huán)節(jié)的存在，不斷優(yōu)化服務(wù)流程等，如無(wú)紙化辦公、數(shù)字公民與數(shù)字公務(wù)員、組織架構(gòu)虛擬化、網(wǎng)上服務(wù)與移動(dòng)服務(wù)等。

第四，數(shù)字政府是政府運(yùn)行模式的升級(jí)，通過(guò)新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)空間重新構(gòu)建一個(gè)扁平化、分布式的虛擬政府組織，進(jìn)而倒逼政府體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化改進(jìn)科學(xué)層級(jí)的運(yùn)行模式，全面提高政府運(yùn)行效率。加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，重點(diǎn)在于促進(jìn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)信息共享，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流、服務(wù)流，進(jìn)一步優(yōu)化、再造政務(wù)服務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，利用大數(shù)據(jù)全面固化、自流程化政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，切實(shí)改變傳統(tǒng)運(yùn)行模式。同時(shí)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷打破時(shí)間和地域上的限制，使個(gè)性服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)等逐步成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共管理與服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化、共享化，不斷促進(jìn)政府治理模式現(xiàn)代化。

第五，數(shù)字政府是一種新的生態(tài)體系，是一種在新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合作模式等環(huán)境下運(yùn)行的新型組織。目前，隨著以大數(shù)據(jù)為核心的信息化新階段的到來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜度增加，專業(yè)性增強(qiáng)，需要進(jìn)一步理清政府、企業(yè)、公眾的角色定位，積極吸引具有創(chuàng)新性的企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。首先，加強(qiáng)“管運(yùn)分離”，強(qiáng)化政府管理協(xié)調(diào)者的角色，將運(yùn)營(yíng)工作交給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢(shì)；其次，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，加強(qiáng)政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提升公共管理與服務(wù)水平；還有，加強(qiáng)公共管理服務(wù)資源共享，充分利用政府公共服務(wù)平臺(tái)具有的部分商業(yè)屬性與企業(yè)商業(yè)平臺(tái)公共屬性相互延伸的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，形成共建共享生態(tài)體系，全面提升數(shù)字政府建設(shè)價(jià)值。

數(shù)字政府作為我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的研究與實(shí)踐課題，需要加強(qiáng)相關(guān)理論體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)體系、服務(wù)體系、生態(tài)體系等研究，國(guó)脈智慧城市研究中心歡迎相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展研究，同時(shí)也建議國(guó)家支持各省市開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府的快速發(fā)展，為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供支撐。

（作者：國(guó)脈智慧城市研究中心主任  姜德峰）